La PAC a-t-elle atteint ses objectifs en matière de revenu agricole ?

Assurer des revenus équitables aux agriculteurs européens a été un objectif constant inscrit dans la politique agricole européenne depuis sa création en 1957, où l’un de ses cinq objectifs inclus dans le traité de Rome a été « pour assurer un niveau de vie équitable à la population agricole, notamment par le relèvement du revenu individuel de ceux qui travaillent dans l’agriculture ».

Afin d’analyser en quoi la politique agricole commune a effectivement répondu à cet objectif au cours de la décennie passée, Farm Europe a examiné l’évolution des revenus agricoles en Europe ainsi que son évolution par rapport aux revenus agricoles de l’un de nos principaux concurrents: les États-Unis (l’étude complète disponible ici, uniquement en anglais pour le moment).

L’Union européenne et les États-Unis ont adopté des approches différentes en matière de soutien des revenus de leurs agriculteurs. Alors que la politique agricole commune (PAC) de l’UE fournit principalement des paiements directs, les États-Unis a mis fin à ce système de paiement et se concentre sur le soutien à l’utilisation des assurances agricoles maintenant.

L’analyse des statistiques fournies par le RICA et l’ERS USDA conduite par Farm Europe vise à évaluer dans quelle mesure la politique agricole commune a atteint son objectif d’augmenter les revenus des agriculteurs européens.

Alors qu’en 2006 les revenus agricoles étaient encore au même niveau dans les deux parties du monde, les États-Unis ont réussi à doubler leurs revenus entre 2006 et 2013, tandis que l’Union européenne a connu une stagnation et même une légère baisse au cours de la même période.

En outre, si les données agrégées générales peuvent suggérer que les revenus ont été relativement stables dans l’UE, cette agrégation masque le fait que les revenus agricoles ont été très volatiles dans la majorité des Etats membres.

De plus, l’analyse des différents secteurs agricoles révèle que le revenu des producteurs de l’UE a diminué depuis 2004 pour la moitié des catégories et que presque tous les secteurs de l’agriculture de l’UE ont connu une stagnation ou une baisse depuis 2010.

De fait, les revenus des agriculteurs européens se sont pas améliorées depuis 2004, malgré la baisse du nombre d’agriculteurs et les restructuration menées.

De plus, l’évolution des revenus sectoriels au sein des Etats membres de l’UE montre également que la plupart des secteurs agricoles en Europe ont été touchés par de fortes fluctuations des revenus sur la période.

Entre 2010 et 2013, les États-Unis ont, quant à eux, réussi à continuer à augmenter les revenus non seulement globalement mais de tous les secteurs de l’agriculture, et ce de manière significative, rendant la problématique de la volatilité des revenus moins pressante.. Nonobstant, il est à noter que le nouveau Farm Bill, mis en place postérieurement, a renforcé la résilience des grands secteurs agricoles aux volatilités des marchés, ce qui devrait se traduire, à compter de 2015, par une réduction des variations de revenus des différents secteurs agricoles US.

 

Ces évolutions des revenus dans l’UE nous conduisent à passer les politiques agricoles en place au crible de trois points clés:

– La création d’un environnement favorable à la compétitivité des entreprises agricoles, encourageant les investissements dans la productivité et la durabilité;

– L’ouverture de nouveaux marchés, à la fois pour les exportations sur le marché européen, pour chaque secteur, notamment par l’effet de levier commercial, l’innovation, et de la réglementation;

– La faculté du secteur agricole d’être armé efficacement au niveau sectoriel et au niveau de l’exploitation afin de continuer à se développer sur des marchés volatiles.

En d’autres termes, ces données pose la question de l’efficacité de la PAC telle qu’elle est aujourd’hui et tel qu’elle a évolué depuis le début des années 2000 alors que le contexte économique a substantiellement changé depuis les années 2007.

Compte tenu des défis à relever de croissance durable et de compétitivité, l’UE doit fournir les moyens au secteur agroalimentaire européen de retrouver un dynamisme sans équivoque. Il est grand temps maintenant de non seulement de travailler activement sur cette question mais d’y apporter des réponses concrètes. C’est ce à quoi Farm Europe se consacre avec les acteurs qui font le choix de la proactivité.