Les travaux

Commerce - 20 décembre 2018

UN NOUVEAU PROJET D’US FARM BILL EN FORT CONTRASTE AVEC LES NOUVELLES PROPOSITIONS DE PAC

écrit par Joao Pacheco

Le Congrès américain a adopté une nouvelle loi agricole quinquennale qui améliore les programmes de produits et les outils d’assurance-récolte qui étaient auparavant disponibles pour les agriculteurs américains, contrastant ainsi avec les propositions de la Commission européenne sur la PAC, qui réduisaient radicalement le budget et le soutien aux agriculteurs de l’UE.
Le nouveau US Farm Bill augmente le soutien à tous les niveaux. Il augmente la plupart des taux de prêt pour des produits tels que les céréales (blé, maïs, riz, etc.), les oléagineux (soja), le coton, le sucre et d’autres produits, tels que les pois et les lentilles. Il offre la possibilité d’augmenter les prix de référence pour le programme d’Assurance Couverture de perte de prix et améliore les rendements calculés de la Couverture de risque agricole.
Enfin, il renforce l’assurance revenu laitier en réduisant fortement les primes des plus petits producteurs – inférieur à 240 vaches en moyenne, oui 240, ce n’est pas une erreur, cela reflète la taille des exploitations laitières aux États-Unis – et en augmentant le niveau de protection de tous les agriculteurs entre autres améliorations.
Le nouveau Farm Bill augmente également les ressources consacrées à la protection de l’environnement et aux programmes de promotion des exportations.
Ainsi, le concurrent numéro un des agriculteurs de l’UE bénéficie d’une augmentation significative du budget de l’État au moment où les agriculteurs de l’UE sont confrontés au contraire – une réduction de 12% en termes réels du budget de la PAC proposée par la Commission.
Deux côtés de l’Atlantique, deux contes différents. Le Farm Bill américain repose sur des outils qui ne correspondent pas au modèle et aux besoins de l’UE, mais il est frappant de constater que les États-Unis renforcent leur soutien lorsque la Commission européenne propose des réductions drastiques, même lorsque le secteur fait face à des revenus stagnants et à de terribles perspectives pour l’avenir.
Les agriculteurs américains disposeront d’un ensemble encore plus robuste d’outils pour améliorer leur résilience aux chocs de marché et aux phénomènes climatiques, tandis que les agriculteurs de l’UE, qui en disposent peu, en auraient encore moins selon les propositions de la Commission.
Le modèle de l’UE a supprimé les paiements contra-cycliques qui compensent les agriculteurs lorsque les prix chutent, ce qui a conduit par le passé à gaspiller et à aliéner le secteur des signaux du marché et des marchés d’exportation, ce qui concentre les aides publiques dans la plupart des zones productives et des exploitations agricoles, et il ne devrait pas imiter le modèle américain à cet égard.
Mais la PAC n’a pas fourni d’outils de résilience suffisants pour absorber les chocs climatiques et de marché. Nous avons besoin de davantage d’assurances climatiques et de revenus et de fonds communs de placement, ainsi que d’un fonds de gestion de crise réel et bien financé – mais cela ne se produira pas sans le soutien de la PAC.
Nous devons également faire plus pour protéger en même temps l’environnement et améliorer l’économie du secteur, qui souffre d’une productivité inférieure à négative, ce qui compromet l’avenir des revenus des agriculteurs et la durabilité du secteur. Cela ne se fera pas non plus sans un soutien bien ciblé de la PAC sur les investissements à double performance.
Ce nouveau Farm Bill américain obligera-t-il la Commission européenne à réajuster ses propositions et son financement au titre de la PAC? Si pas la Commission actuelle, la prochaine ? Est-ce que cela va sonner l’alarme dans les capitales, trop enclines à laisser tomber l’aide à l’agriculture ? Cela donnera-t-il un « coup de fouet » au Parlement européen pour défendre le secteur agricole de l’UE ?
Nous ne pouvons que l’espérer. Sinon, notre avenir semble plus compromis.

écrit par Joao Pacheco