Pologne – Plan stratégique national de la PAC
Priorités stratégiques
En Pologne, les zones rurales et agricoles occupent respectivement 85% et 52% du pays. Les zones rurales sont habitées par environ 15 millions de personnes, soit 38 % de la population totale du pays. Il y a environ 1,4 million d’exploitations agricoles. Les principaux secteurs sont les produits laitiers, les céréales, les porcs, la volaille et l’horticulture. L’agriculture y est caractérisée par un grand nombre d’exploitations de petite taille économique et il existe d’importantes disparités de revenus. Le plan stratégique polonais pour la politique agricole commune soutiendra le développement durable des exploitations, le secteur de la transformation et l’amélioration des conditions de vie et de travail dans les petites zones rurales. Le PSN soutiendra également des méthodes agricoles durables, respectueuses du climat et de l’environnement, qui protègent l’eau, le sol et l’air, ainsi que la biodiversité. Il encouragera la production et l’utilisation d’énergies durables. La diversité économique sera renforcée, y compris la bioéconomie. Les solutions scientifiques et innovantes, y compris les solutions numériques, seront diffusées et mises en œuvre, éliminant ainsi les obstacles au développement dans les zones rurales.
Le budget du plan stratégique en Pologne est de plus de 25 milliards d’euros pour la période 2023-2027, dont plus de 17 milliards d’euros sont alloués aux paiements directs après le transfert de 30 % du deuxième pilier au 1er pilier. La dotation du deuxième pilier est d’environ 8 milliards d’euros. Estimant que les « outils qui améliorent le revenu des agriculteurs sont les paiements directs », le gouvernement polonais a décidé de les renforcer en transférant des fonds du deuxième pilier au premier.
Le revenu de base et le paiement redistributif
Environ 8 milliards d’euros sont prévus pour l’aide au revenu de base pour 2023-2027, ce qui représente 47,36 % de l’enveloppe des paiements directs.
Le taux estimé est d’environ 118 EUR/ha.
La réduction du paiement (plafonnement) ne sera pas appliquée.
Dans le cas de la Pologne, la priorité en matière de soutien à l’activité agricole dans le cadre du plan stratégique est accordée aux petites et moyennes exploitations dont la superficie ne dépasse pas 25-30 hectares. Par conséquent, le paiement redistributif est destiné aux exploitations dont la superficie peut atteindre 50 hectares, mais l’aide sera versée jusqu’à un maximum de 30 hectares – c’est-à-dire que ce sont les exploitations d’une superficie de 30 hectares qui bénéficieront le plus (en termes de paiement moyen par hectare sur une exploitation) de ce type de paiement. Un total d’environ 2 milliards d’euros est prévu pour le paiement redistributif entre 2023 et 2027, ce qui représente 11,57 % de l’enveloppe des paiements directs. Taux estimé à environ 44 EUR/ha. Taux maximal d’environ 48,5 EUR/ha.
L’architecture verte
L’architecture verte du PSN polonais établit un certain nombre de mesures dans les deux piliers pour encourager les agriculteurs à adopter des pratiques agricoles pro-environnementales. De manière plus significative, dans le premier pilier, les éco-régimes sont des systèmes de paiement volontaire pour les agriculteurs qui mettent en œuvre des pratiques bénéfiques pour l’environnement et le climat qui vont au-delà des exigences établies par la conditionnalité.
Dans le PSN polonais, on estime les valeurs de paiement de chaque éco-régime par hectare, en estimant le nombre d’agriculteurs qui seront intéressés par l’adhésion à chaque éco-régime. Évidemment, ce chiffre peut changer en fonction du nombre d’adhérents. Dans le PSN polonais, les éco-régimes prévus sont les suivants :
– Mélange de fumier sur des terres arables dans les 12 heures suivant l’application Taux estimé : 89,44 euros/ha.
– Application de lisier par des méthodes autres que le barbotage Taux estimé : 65,39 euros/ha.
-Entretien d’un boisement de milieu de champ Taux estimé : 560,45 Euro/ha.
-Entretien des systèmes agro-forestiers On estime qu’environ 3,9 milliers d’hectares seront couverts par l’aide.
-Système agricole simplifié L‘objectif de cet éco-schéma est de soutenir le travail de conservation du sol, de préserver les ressources naturelles tout en obtenant des rendements satisfaisants. Taux estimé : 125,62 euros/ha.
-Les cultures dérobées hivernales/les cultures intercalaires Taux estimé : 176,63 Euro/ha.
-Rétention d’eau sur prairie permanente Taux estimé : 63,15 Euro/ha.
– 7% des terres de l’exploitation aux zones non productives Taux estimé : 19,10 euros/ha.
-Agriculture biologique (taux estimés différents selon les cultures, par exemple : Cultures de baies, 560,67 EUR/ha, Cultures de vergers extensifs : 297,98 EUR/ha).
– Modèle de culture diversifié Taux estimé : 76,18 Euro/ha.
– Système de production végétale intégrée Taux estimé : 292,13 Euro/ha.
– Élaboration et respect d’un plan de fertilisation Taux estimé Euro/ha28,99.
– Protection biologique des cultures Taux estimé : 89,89 Euro/ha
– Zones avec des plantes mellifères Taux estimé : 269,21 Euro/ha.
– Bien-être animal Le taux estimé varie considérablement en fonction des pratiques et des animaux.
– Densité des animaux sur prairie Taux estimé : 188,31 Euro/ha.
Les engagements pluriannuels pro-environnementaux du pilier II constituent l’élément le plus ambitieux de l’architecture verte de la PAC polonaise. Les exigences relatives à ces actions vont au-delà de la conditionnalité et de la législation nationale et communautaire pertinente et ne recoupent pas l’éventail des pratiques couvertes par les écoschémas. Elles seront volontaires pour l’agriculteur.
Les interventions agro-climatiques-environnementales pluriannuelles prévues sont, entre autres : Protection des habitats précieux et des espèces menacées dans les zones Natura 2000 ; Préservation des habitats précieux et des espèces menacées en dehors des zones Natura 2000 ; Utilisation extensive des prairies et des pâturages dans les zones Natura 2000 ; Préservation des vergers de variétés traditionnelles d’arbres fruitiers ; Bandes florales pluriannuelles ; Conservation des ressources génétiques végétales en agriculture, Conservation des ressources génétiques animales menacées en agriculture ; Jeunes vergers de variétés traditionnelles. D’autres interventions qui répondront aux objectifs environnementaux et climatiques seront les interventions sur les forêts et les zones boisées. Il s’agira d’investissements qui contribueront à atténuer le changement climatique et à maintenir et améliorer la stabilité écologique des zones forestières, en reliant, entre autres, les complexes forestiers fragmentés en structures paysagères compactes et continues, les fameux corridors écologiques. La création de boisements, de plantations d’arbres et de systèmes agroforestiers aura un impact significatif sur la rétention d’eau dans le profil du sol et l’amélioration de la qualité de l’eau. Elle contribuera également à accroître la biodiversité dans les zones rurales, car les arbres et les arbustes constituent un habitat pour de nombreux organismes et une base alimentaire pour, par exemple, les oiseaux et les insectes pollinisateurs.
Paiement couplé
Le PSN polonais prévoit le taux maximum pour les paiements couplés, qui est de 15%. Les secteurs qui bénéficieront du paiement couplé sont les suivants : vache ; jeune bovin ; mouton ; chèvre ; betterave à sucre ; houblon ; lin ; chanvre à fibres ; fraises ; tomates ; pommes de terre féculières ; cultures fourragères ; légumineuses à grains.
Jeunes agriculteurs
Le plan stratégique prévoit une aide à l’investissement pour les jeunes entreprises dans le cadre du deuxième pilier et une aide pouvant aller jusqu’à cinq ans pour la superficie agricole des jeunes agriculteurs dans le cadre du premier pilier.
Bien que la structure d’âge des agriculteurs en Pologne soit favorable par rapport aux autres États membres de l’UE, la part des jeunes agriculteurs dans le nombre total de chefs d’exploitation est en baisse, comme dans les autres États membres de l’UE. Un total d’environ 185,3 millions d’euros est prévu pour les paiements du premier pilier entre 2023 et 2027, ce qui représente 1,07 % de l’enveloppe des paiements directs.