Ce mois-ci a débuté avec le vote attendu du Comité Agriculture du Parlement européen (ComAgri) sur les positions de négociation du paquet de réforme de la PAC post 2020, à savoir les nouvelles règles de l’UE pour l’organisation commune des marchés des produits agricoles (1 avril), les plans stratégiques de la PAC (2 avril) et le règlement horizontal (8 avril).

Entermes de dynamique du marché vitivinicole, les derniers chiffres présentés par l’OIV montrent que la production vitivinicole mondiale a atteint un niveau record de 292,3 mhl en 2018, ce qui représente une augmentation de 42,5 mhl depuis 2017 et un niveau proche de celui de 2004.

La consommation mondiale de vin biologique devrait augmenter rapidement dans les années à venir. Cela est principalement dû à la croissance rapide de l’attention des consommateurs vis-à-vis de la durabilité environnementale et de leur santé. Les marchés européens joueront un rôle majeur dans cette évolution, l’Europe devant représenter 78% de la consommation de vin biologique en 2022.

Les changements climatiques ont et continueront d’avoir des impacts majeurs sur les vignobles, c’est pourquoi le secteur doit réagir et se concentrer sur les solutions les plus efficaces.

Enfin, dans le cadre d’un différend avec l’UE à l’OMC sur les subventions pour l’industrie aérospatiale, le président américain Donald Trump a menacé d’ajouter des droits d’importation supplémentaires sur une série de produits agroalimentaires, vins compris.

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Les préoccupations persistantes, et principalement les doutes sur ce que la décision de la CJUE sur les NBTs signifie concrètement pour les États membres, sont loin d’être épuisées. Dans le même temps, de nombreux projets de recherche sur l’adoption de l’édition de gènes chez les plantes cultivées et chez les animaux d’élevage se déroulent des deux côtés de l’océan.

Une étude récente demandée par le Parlement européen (PE) a montré que l’approche CRISPR-Cas9 pouvait constituer «une contribution substantielle à un meilleur ciblage et à la réduction des herbicides, fongicides et insecticides.»

Nouvelles de l’étranger : les nouvelles techniques de modification du génome qui vont au-delà des méthodes établies et ciblent des variétés de cultures commerciales montrent les premiers résultats prometteurs.

Enfin, il y a quelques semaines, le commissaire européen en charge de la santé, Andriukaitis, a réitéré son opinion sur les nouvelles techniques de sélection végétale. Selon lui, « il faut un nouveau cadre réglementaire prenant en compte les dernières technologies de pointe. »Le député européen Paolo De Castro a également réagi de la même manière, affirmant que la révision du génome allait être « haut placée » dans le prochain ordre du jour du Parlement.

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Les membres de la Commission de l’Agriculture du Parlement Européen ont voté le 8 avril le règlement horizontal, qui constitue la pierre angulaire du paquet de réformes de la PAC proposé par la Commission.

Le concept d’une nouvelle réserve agricole, bien financée et plus réactive, a été approuvé par la grande majorité des députés. Une telle réserve de crise financée à hauteur de 1,5 milliard d’euros permettrait à la PAC de faire face à une crise majeure et contribuerait au développement d’outils de gestion des risques plus puissants et plus ciblés à travers l’Europe. Cette réserve de crise viserait à déclencher des mesures de marché en cas de graves perturbations du marché. En outre, il s’agirait d’une réassurance pour que l’outil de stabilisation des revenus soit développé par les agriculteurs à l’avenir avec le soutien disponible dans le deuxième pilier de la PAC.

La réserve devrait être financée en complément des paiements directs de la PAC et du financement lié au développement rural. Son budget initial devrait être de 400 millions d’euros, alors que d’autres fonds pourraient être ajoutés chaque année ainsi que les fonds non utilisés des années précédentes, jusqu’à atteindre 1,5 milliard d’euros. Si cela n’était pas suffisant, le mécanisme de discipline financière devrait être activé, mais seulement en mesure de dernier ressort et en excluant les 2000 premiers euros de paiements.

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Les membres de la Commission de l’Agriculture ont voté aujourd’hui le règlement horizontal, qui constitue la pierre angulaire du paquet de réformes de la Politique agricole commune (PAC) proposé par la Commission.

Farm Europe est ravi de constater que le concept d’une nouvelle réserve agricole, bien financée et plus réactive, a été approuvé par la grande majorité des députés. Une telle réserve de crise financée à hauteur de 1,5 milliard d’euros permettrait à la PAC de faire face à une crise majeure et contribuerait au développement d’outils de gestion des risques plus puissants et plus ciblés à travers l’Europe. Cette réserve de crise viserait à déclencher des mesures de marché en cas de graves perturbations du marché. En outre, il s’agirait d’une réassurance pour que l’outil de stabilisation des revenus soit développé par les agriculteurs à l’avenir avec le soutien disponible dans le deuxième pilier de la PAC.

Tous les secteurs agricoles, y compris les agriculteurs et les producteurs de viande bovine, ont réellement besoin d’une « boîte à outils » de gestion de crise appropriée au niveau de l’UE. À très court terme, pour les producteurs laitiers et le secteur de la betterave à sucre, un tel outil pourrait réellement changer la donne, permettant à la chaîne d’approvisionnement d’avoir plus de visibilité et de mieux protéger le revenu des producteurs contre la volatilité. Pour assurer l’efficacité de ce système renouvelé, les outils de gestion des risques et de gestion de crise au niveau de l’UE devraient être utilisés de manière complémentaire à l’avenir. Ce qui serait à la fois rentable pour les dépenses publiques et économiquement efficace pour protéger les agriculteurs dans un monde instable.
Au-delà de la réserve de crise, les amendements au règlement horizontal proposés par la Commission européenne et adoptés aujourd’hui par la Commission de l’Agriculture du PE vont dans la bonne direction, en améliorant le cadre commun pour les audits et les contrôles et en limitant le risque de renationalisation de la politique. En particulier, le vote des députés garantit des conditions égales pour tous, établissant une norme européenne en matière d’audit et de sanctions et définissant un système de conformité clair à mettre en œuvre dans chaque État membre et contrôlé par la Commission. Ce sont les conditions de base pour une PAC vraiment commune, capable de démontrer son efficacité à la fois financièrement et « sur le terrain » à tous les contribuables et citoyens.

Les membres de la commission de l’agriculture du Parlement européen ont adopté aujourd’hui les deux premiers rapports sur la réforme de la Politique Agricole Commune. Farm Europe se félicite de ces votes qui améliorent considérablement la proposition initiale de la Commission européenne.

Malgré le calendrier serré, le Comité a fortement orienté la prochaine PAC en recherchant le juste équilibre entre performances économiques et environnementales et entre flexibilités et règles communes.

Parmi les orientations données par les eurodéputés sur les plans stratégiques, les décisions phares sont:

– la définition des paramètres pour l’allocation financière du premier pilier, avec 60% pour le soutien au paiement de base et le paiement redistributif, 20% pour l’écoscheme et 10 + 2% pour le soutien couplé ainsi que 3% pour les régimes sectoriels ;

– une conformité croisée avec des règles de l’UE claires et la possibilité pour les États membres de proposer des mesures équivalentes, qui garantissent des conditions de concurrence équitables dans l’ensemble de l’Europe tout en offrant la possibilité d’une véritable  simplification ;

– une allocation équilibrée du deuxième pilier, ciblant 30% des objectifs environnementaux (y compris une partie des aides aux zones défavorisées) et 30% des outils d’investissement et de gestion des risques ;

– un soutien à l’agriculture numérique et de précision par le biais d’incitations à l’investissement nécessaires pour accompagner une agriculture européenne tournée vers l’avenir ;

– plafonnement à 100 000 EUR sauf si les États membres appliquent un paiement redistributif de 10% ;

– une limitation à 15% des transferts financiers du 1er au 2e pilier et à 5% du 2e au 1er pilier.

En ce qui concerne l’OCM unique, le comité a défini dans le règlement :

– la possibilité d’un système de réduction mis en œuvre avec succès en 2015-2016 pour faire face à la crise du lait ;

– amélioration des règles de concurrence afin d’encourager davantage les organisations d’agriculteurs ;

– extension des outils de régulation du secteur vitivinicole jusqu’en 2050 et bon compromis pour l’étiquetage du vin.

La prochaine étape aura lieu le 8 avril, avec le vote du 3ème règlement de la réforme de la PAC, qui abordera les règles de gestion financière, d’audit et de contrôle. Ce règlement est la pierre angulaire des propositions de réforme de la PAC. Il sera très important que les députés garantissent que la PAC ne se transformera pas en 27 politiques nationales différentes sans un cadre européen solide. Entre-temps, ce règlement horizontal doit définir les paramètres et fournir la capacité financière à la PAC pour réagir efficacement en cas de crise, via une crise réformée réservée.

Coldiretti, la plus grande organisation représentative d’agriculteurs italiens, a décidé de rejoindre Farm Europe à compter du 1er avril 2019.

Farm Europe se félicite de cette décision qui renforcera la capacité du groupe de réflexion à élaborer des orientations politiques prospectives pour l’avenir des systèmes alimentaires de l’UE.

En coopération étroite avec d’autres partenaires et membres de Farm Europe, Coldiretti apportera son expertise et son dynamisme afin de renforcer les politiques de l’UE. Notre objectif commun est de façonner des économies agricoles dynamiques, une alimentation et des écosystèmes sains tout en anticipant les attentes de la société et les besoins des consommateurs et en étant toujours plus proche de ceux-ci.
L’agriculture et l’alimentation de l’UE sont à la croisée des chemins. Farm Europe est donc ravi de réunir des acteurs de la chaîne alimentaire prêts à unir leurs forces pour jeter les bases d’un avenir meilleur et d’une Europe qui peut compter sur ses systèmes agroalimentaires.

Malgré l’accord conclu l’année dernière sur la directive relative aux énergies renouvelables et les préoccupations exprimées concernant le projet soumis à la consultation il y a un mois, la Commission européenne a confirmé son intention de récupérer l’huile de palme dans les biocarburants de l’UE, en violation de la décision des colégislateurs et de la volonté du citoyen européen qui s’est exprimée avec force, y compris via le site Web #NotInMyTank, par près de 65 000 personnes.

L’acte délégué déposé hier permettrait d’exclure de grandes quantités d’huile de palme du gel au niveau de 2019 et de la suppression progressive à partir de 2023 – mesures décidées par les colégislateurs, qui disposent maintenant d’un délai très bref pour contester et demander un nouveau texte, conformément à l’accord RED2.

Le texte proposé par la Commission reconnaît que l’expansion de la production de palme est néfaste pour l’environnement mais, tout de suite après, laisse une grande porte ouverte à l’utilisation du même palme dans les biocarburants de l’UE.

La définition de faible ILUC ne tient pas compte de l’objectif général du règlement qui consiste à couper le lien entre le cadre de l’UE pour les biocarburants et la déforestation mondiale.

Au contraire, le texte est une collection d’échappatoires, en particulier une exemption pour les petites plantations dont le nombre augmente à un rythme soutenu, et qui sont contrôlées par les grands opérateurs pour la trituration, la certification et l’exportation de palmiers, même si elles sont indépendantes. On estime que d’ici 2030, les petits exploitants géreront 60% de la superficie des plantations d’huile de palme et doubleront leur capacité de production (1).

Cela signifie que dans un tel scénario proposé par la Commission européenne, les importations d’huile de palme pour les biocarburants dans l’UE continueraient à se développer dans les années à venir. Selon les estimations des entreprises, les petits exploitants représentent déjà plus de 6 millions de tonnes d’huile de palme, soit plus du double du volume importé en Europe pour produire des biocarburants.

Stefan Schreiber, président de la Green Energy Platform de Farm Europe, a déclaré: «Malgré le processus de consultation, la Commission européenne a décidé de contourner le mandat donné par les colégislateurs afin de ne pas perturber les discussions commerciales avec l’Indonésie et la Malaisie. Cela met en péril la capacité de l’UE à mobiliser pleinement les biocarburants durables afin de décarboner les transports et d’atteindre ses objectifs climatiques. Cette stratégie mine la crédibilité de la RED2 et ne devrait pas être acceptée par le Parlement européen et le Conseil ».

(1) https://www.iopri.org/wp-content/uploads/2017/10/WPLACE-17-1.1.-OIL-PALM-SMALLHOLDER-Bungaran-Saragih.pdf

Le Parlement européen a adopté à une très large majorité la directive sur les Pratiques Commerciales Déloyales au sein de la chaîne d’approvisionnement agro-alimentaire. Farm Europe salue le travail effectué au cours de cette mandature par la Commission européenne et le Parlement européen, en particulier sous l’impulsion de Paolo De Castro et de Mairead Mc Guinness, qui ont joué un rôle déterminant pour relever le niveau d’ambition du texte initial.  Cette directive sera la principale avancée pour le secteur agricole et agro-alimentaire durant cette mandature – aux côtés de l’Omnibus qui a permis de mettre à jour la PAC.

La directive s’appliquera à toute personne impliquée dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire avec un chiffre d’affaires allant jusqu’à 350 millions d’euros et des niveaux de protection différenciés fournis en dessous de ce seuil. Les nouvelles règles concerneront les détaillants, les transformateurs de produits alimentaires, les grossistes, les coopératives ou les organisations de producteurs, ou un seul producteur qui se livrerait à l’une des pratiques commerciales déloyales identifiées.

Les PCD interdites – au départ limitées aux seuls produits périssables (paiement après 60 jours) – ont été étendues pour couvrir : les retards de paiement pour les produits alimentaires périssables (paiement après 30 jours) ; les annulations de commandes de dernière minute ; les modifications unilatérales ou rétroactives des contrats ; le fait de forcer le fournisseur à payer pour les produits gaspillés et le refus des contrats écrits. D’autres pratiques ne seront autorisées que si elles sont subordonnées à un accord préalable clair et sans ambiguïté : un acheteur retournant des produits alimentaires invendus à un fournisseur ; un acheteur faisant payer un fournisseur pour garantir ou maintenir un accord de fourniture de produits alimentaires ; un fournisseur payant pour une campagne promotionnelle, publicitaire ou de marketing d’un acheteur.

Les États membres pourront élargir le champ d’application de la directive dans leur législation nationale, notamment en adoptant un seuil supérieur à plus de 350 millions d’euros, ou prendre des mesures supplémentaires, s’ils le souhaitent. Il leur reviendra de désigner les autorités chargées de faire respecter les nouvelles règles, y compris leur capacité à infliger des amendes et à ouvrir des enquêtes sur la base de plaintes. La confidentialité peut être demandée par les parties déposant une plainte afin de répondre aux préoccupations relatives à d’éventuelles représailles.

La Commission mettra en place un mécanisme de coordination entre les autorités de contrôle afin de permettre l’échange de bonnes pratiques.

L’accord comprend également une clause de révision fixée à 4 ans. Les dispositions du texte législatif devront donc être évaluées et éventuellement révisées au cours du prochain mandat du Parlement.

Farm Europe se félicite de la décision des membres de la ComAgri de prendre suffisamment de temps pour améliorer les propositions de réforme de la PAC.

Mardi, les députés européens en charge de la réforme de la PAC au sein de la commission AGRI du Parlement européen ont décidé que le débat sur la réforme de la PAC n’irait pas au-delà du stade de position de la Comagri au cours de la présente législature.

Farm Europe comprend parfaitement cette décision compte tenu des défis soulevés par les propositions de la Commission, en particulier avec le nouveau modèle de gouvernance, qui doit être amélioré afin de présenter une réelle simplification pour les bénéficiaires et de garantir des conditions de concurrence équitables dans toute l’Europe.

Les rapports des rapporteurs offrent une bonne base pour améliorer la proposition de la Commission, mais le règlement horizontal, qui en est la pierre angulaire, appelle toujours des améliorations majeures.

La décision des eurodéputés sur le calendrier permettra un processus sans heurts afin de définir une PAC efficace et ambitieuse. Toute la contribution des rapporteurs actuels sera essentielle pour nourrir la position du futur Parlement et de la future Commission.

À ce stade, la proposition de la Commission met en danger le «C» – le «commun» – de la PAC grâce à trois niveaux de contrôle et d’apurement des comptes, à savoir :

– le respect des règles resterait aussi contraignant pour les agriculteurs et les États membres (ou même pire, car les États membres devraient définir leur propre cadre horizontal national) ;

– Pour la performance annuelle et la performance pluriannuelle : deux niveaux de contrôles, de rapports et d’éventuels dégagements, qui ne fourniraient aucune image concrète de la performance réelle de la politique car les indicateurs ne fourniraient pas des informations fiables, mais ne compteraient que les statistiques administratives, sans retour d’information sur l’impact réel des mesures. Cette présentation biaisée pourrait nuire à la crédibilité de la PAC lors de la publication des évaluations intermédiaires, car aucun indicateur réel ne fournirait de données sur les performances environnementales et économiques de la PAC.

La solution pour remédier à ces dispositions erronées pourrait être :

– inclure la disposition de simplification selon laquelle la Commission ne devrait contrôler que les organismes de certification des États membres et non un double contrôle dans les agences de paiement ou dans les exploitations agricoles – et maintenir une conformité claire avec l’UE ;

– abolir l’indicateur annuel de performance (indicateurs de résultat) qui n’a pas de signification autre qu’une charge administrative supplémentaire pour les États membres et pour la Commission et le remplacer par un transfert de statistiques certifiées des États membres à la Commission ;

– mettre en place un cadre de performance pluriannuel sur la base d’un nombre limité d’indicateurs d’impact et obliger la Commission à présenter des propositions d’indicateurs d’impact tangibles ainsi que des propositions réalisables sur la manière de les suivre ;

Entre-temps, il convient de lancer une véritable campagne en faveur de la numérisation de l’agriculture de l’UE afin non seulement d’améliorer la compétitivité et de réduire l’empreinte environnementale de la production alimentaire, mais également de définir des indicateurs utiles pour renforcer et mettre en œuvre une PAC basée sur les performances.

Il conviendrait également de préciser les mesures techniques permettant une transition en douceur entre la PAC actuelle et la prochaine, qui nécessitera plus de temps pour entrer en vigueur.