Au lendemain des élections européennes, les débats nationaux vont maintenant converger vers Bruxelles. Les 720 députés européens élus qui se sont engagés dans chacun de leurs pays arriveront avec un patchwork d’idées, et le défi de les rassembler pour construire un programme commun et une vision collective.

Presque tous les débats nationaux ont été marqués par une forte présence des questions agricoles. Cela se reflète dans les manifestes électoraux, dont la plupart abordent les questions agricoles, alimentaires et environnementales. La construction d’une voie commune sera donc un véritable défi pour la future Commission européenne et, en particulier, pour le futur commissaire européen à l’agriculture, qui devra bâtir une stratégie d’action.

L’analyse des programmes électoraux des 20 plus grandes délégations révèle des lignes de fracture et des points de polarisation, mais aussi des pistes pour dépasser les divergences et construire une vision collective dans l’intérêt général européen, pour les agriculteurs, les citoyens et les consommateurs.

Green Deal ou pas Green Deal

Les lignes de fracture héritées de l’extrême polarisation autour du Green Deal, de Farm to Fork et des grandes manifestations agricoles de fin 2023, début 2024 dans 17 pays de l’UE se reflètent notamment dans les manifestes des socialistes, des écologistes et de l’extrême droite, dont certains appellent formellement à « poursuivre l’ambition du Green Deal » et de Farm to Fork, ou à l’inverse à rejeter formellement cette voie.

L’AFD allemande, le PVV néerlandais et le Fidesz d’Orban sont catégoriques dans leur volonté de « sortir » du Green Deal, une voie qui « détruit l’agriculture européenne ». De même, le PiS polonais est particulièrement hostile au Green Deal qui « nuit à l’agriculture polonaise et risque de la faire disparaître ». Ce parti est l’un des rares à mentionner explicitement la menace que représente la concurrence de l’Ukraine.

A l’inverse, le SPD allemand, comme les partis socialistes français et italien, appellent à la poursuite de la mise en œuvre du Green Deal et à la traduction de ses ambitions en réglementations. Le parti socialiste espagnol est plus prudent dans les formulations, tout comme la plupart des autres forces politiques du centre et de droite, qui préfèrent éviter les mots qui fâchent et se concentrer sur des questions plus spécifiques.

Moins de bureaucratie, plus de pragmatisme

Les partis de centre et de droite appellent pour la plupart au pragmatisme et au dialogue. C’est notamment le cas de la CDU, qui s’empare du dialogue stratégique, qu’elle estime devoir être mené de manière ouverte. Elle se place du côté des incitations plutôt que des interdictions pour progresser sur les questions environnementales. Le PP espagnol appelle au « bon sens », à des délais « réalistes » et à des décisions basées sur la « science ».

Du côté centriste, sans mentionner le Green Deal, certaines délégations font référence à des textes importants prévus par cette stratégie, à l’instar de Renaissance, et les reprennent à leur compte. Le parti ANO souligne sa volonté de rejeter les approches démagogiques pour concilier production alimentaire et environnement, en privilégiant des solutions comme le biocontrôle.

Dans le détail des mesures, à l’exception des partis de la droite radicale, personne ne remet en cause la réglementation actuelle, mais plutôt la nécessité de ne pas ajouter à l’avenir une surcharge bureaucratique.

Préférence communautaire, clauses miroirs et lutte contre la fraude.

Un thème récurrent, porté notamment par les groupes eurosceptiques, mais largement repris par toutes les forces politiques, est celui de la « préférence locale » (Renaissance), et la promotion du « principe de réciprocité » (Fratelli d’Italia). Dans le même ordre d’idées, de nombreuses forces politiques appellent à une nouvelle approche du commerce. Le PP espagnol demande l’introduction de « clauses miroirs », un thème désormais partagé par tous. Le Parti 5 étoiles, dont le programme agricole et alimentaire est particulièrement détaillé, s’engage à promouvoir les produits « Made In » et à défendre les indications géographiques. De son côté, la plateforme civique polonaise a un objectif stratégique de production alimentaire, la moitié des produits devant faire l’objet d’une véritable souveraineté alimentaire polonaise, et la création de marchés locaux.

Une idée forte a émergé autour du contrôle des importations, avec l’idée d’une agence de contrôle sanitaire et environnemental (Renaissance, Cinq Etoiles). Comme d’autres délégations, le Rassemblement national a également fait de la lutte contre la fraude, notamment dans le secteur agricole, l’une de ses priorités.

Gestion des risques et services environnementaux

La question de la volatilité des revenus et du besoin de protection contre les aléas climatiques est un thème récurrent, de la gauche méditerranéenne (Italie et Espagne) à la droite allemande (CDU). La PAC doit assurer un revenu décent aux agriculteurs, avec un pilier économique renforcé pour la CDU, tout en récompensant les services environnementaux, en traçant une ligne pour l’avenir autour de la gestion des risques et des crises, et des paiements verts. En Pologne également, le thème du fonds de stabilisation est défendu par la Plate-forme civique.

Les socialistes italiens (PD) soulignent également l’importance des outils de stabilisation des revenus et des fonds mutuels en particulier. Les Espagnols du même groupe appellent à lutter contre la volatilité des marchés. Les socialistes français ont une approche singulière, avec leur volonté de sortir des aides à l’hectare et le thème des prix minimums.

Les organisations de filière et « EGALIM

Dans le sillage des mouvements agricoles, la question de la répartition de la valeur et des pratiques commerciales déloyales est un thème fort, en lien également avec la volatilité des marchés. Comme le Parti socialiste français, le Parti socialiste espagnol en a fait une question centrale, soulignant l’importance des organisations de producteurs et des coopératives. Pour la délégation française de Renaissance, l’enjeu est d’ancrer le thème du transfert au niveau européen de la loi nationale EGALIM sur le partage de la valeur. Les socialistes italiens, quant à eux, préfèrent souligner l’importance des « prix justes » pour les produits agricoles et leur volonté de s’attaquer au problème des ventes en dessous des coûts de production, de lutter contre les pratiques déloyales, de promouvoir la transparence et de valoriser les produits locaux.

Bien-être animal et pesticides

Deux sujets emblématiques des tensions de la fin de la mandature 2019-2024 ont été évoqués par la plupart des délégations, soit pour demander leur prolongation, soit, à l’inverse, leur suppression.

Plusieurs délégations de gauche et du centre demandent une nouvelle initiative pour réduire de 50 % l’utilisation des pesticides, à l’instar du groupe français Renaissance, qui souhaite promouvoir les produits de biocontrôle, et du mouvement Cinq étoiles. Les Verts allemands n’ont pas d’objectifs précis, mais ils avancent l’idée d’une taxe sur les pesticides et du principe du pollueur-payeur pour les fabricants. Les socialistes allemands, comme le parti démocrate italien, se contentent d’appeler à une « réduction significative », sans la chiffrer. La CDU, quant à elle, veut « s’opposer à des règles excessives sur l’utilisation des pesticides ». Il est probable que des pressions seront exercées sur la Commission pour qu’elle présente à nouveau une proposition sur la réduction des pesticides, étant donné que la question est actuellement réglementée par la directive SUD datant de 2009 et que certaines questions, telles que de nouvelles règles pour faciliter le biocontrôle et renforcer la lutte intégrée contre les ravageurs, sont plus consensuelles.

De même, la question du bien-être animal a été reprise par Renaissance en France, le Parti démocrate italien, les Verts allemands, les Socialistes espagnols et les Cinq étoiles. En revanche, la délégation de Fratelli d’Italia estime que ces questions devraient être abordées au niveau national plutôt qu’au niveau européen. Plus précisément, le VVD néerlandais a fait de l’interdiction de la production et de l’importation de fourrures un thème de sa campagne, ainsi que de l’interdiction des cages dans les élevages, un thème également soutenu par le mouvement Cinq Étoiles en Italie.

Carbone, innovation et investissement.

La promotion de l’innovation est un thème transversal à la plupart des listes, avec des nuances notables comme les Verts allemands, comme la plupart des grandes délégations du groupe socialiste, qui défendent la généralisation de la digitalisation et de l’agriculture de précision. Cependant, la plupart de ces délégations sont prudentes en ce qui concerne la sélection génétique, ne mentionnant pas ce point ou, comme les Verts allemands, rejetant les brevets sur les plantes et les animaux et mettant l’accent sur le principe de précaution. Tous veulent augmenter les fonds destinés à la recherche et à l’innovation, en mettant l’accent, pour les sensibilités de gauche, sur l’innovation organisationnelle plutôt que sur l’innovation technique. Les socialistes allemands demandent une « évaluation prudente et complète » et la « liberté de choix pour les consommateurs » grâce à la traçabilité et à un étiquetage clair. Le groupe français de la Renaissance y est favorable, notamment en raison de l’objectif de réduction de l’utilisation des pesticides.

Le centre et la droite sont très favorables à l’innovation et à l’investissement comme priorité, à travers des réglementations qui favorisent « l’innovation, l’efficacité et la durabilité », « sans bureaucratie inutile ».

Enfin, la question du changement climatique et du carbone revient régulièrement, que ce soit dans le contexte international, le Rassemblement national français demandant l’introduction d’une « véritable taxe carbone », ou les Cinq Etoiles italiens demandant l’application intégrale du CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism), ou à un niveau plus interne pour récompenser les agriculteurs pour leurs efforts en matière de réduction des émissions ou de stockage du carbone. En particulier, le PP espagnol souhaiterait mettre en place un mécanisme d’incitation pour rémunérer les agriculteurs et les propriétaires terriens pour le stockage et la réduction des émissions de carbone. D’autres délégations, notamment la Plate-forme civique, font de la restauration des tourbières une priorité, tout comme les Verts allemands, qui souhaitent les « réintégrer dans la PAC » et « transformer les sols en puits de CO2 ».

Etiquetage, produits de synthèse et alternatifs

Un vif débat se fait jour, opposant les Verts allemands et les Italiens de Fratelli d’Italia. Les Verts allemands appellent désormais ouvertement à « soutenir la recherche et le développement dans le domaine de la fermentation et de la culture cellulaire pour la production d’aliments durables », tandis que les Italiens soulignent l’importance de poursuivre la lutte contre la production et la commercialisation de viande et d’aliments synthétiques. Le VVD néerlandais préconise également le développement de « protéines alternatives ».

De même, le Nutriscore est rejeté par Fratelli d’Italia, mais aussi par le PP espagnol, qui réclame un système d’information nutritionnelle évitant d’induire les consommateurs en erreur. Le PP estime qu’il est nécessaire de promouvoir une consommation saine de viande et de défendre le secteur contre les tentatives de criminalisation.

Dans le cadre du Salon de l’Agriculture, TV AGRI, Groupama et Farm Europe animent une série de débat sur « quelle ambition pour la PAC 2020 ». Vous pouvez retrouver les débats sur le site évènement Ambition PAC 2020 avec nos invités Jean ARTHUIS, Député européen ; Jean-Yves DAGES, Président de Groupama ; Arnaud ROUSSEAU, Président d’Avril et Luc VERNET, Farm Europe.

L’Union européenne est à la croisée des chemins.

Après s’être efforcée d’éviter le Brexit sans succès – avec, notamment, le slogan « big on big things, small on small things » et la volonté d’une Commission européenne plus « politique » – l’Europe est désormais concentrée sur une double priorité : organiser une sortie ordonnée du Royaume-Uni et relancer le projet européen autour d’une nouvelle dynamique fédératrice.

Le compte à rebours est lancé.

Au 29 mars 2019, l’Union ne devrait compter plus que 27 membres, contre 28 aujourd’hui. Le départ du Royaume-Uni sera alors effectif. Sauf échec des négociations UE/UK, une phase de transition mènera à une nouvelle relation avec les Britanniques. Un bon accord est crucial pour le secteur agro-alimentaire européen qui exporte massivement Outre-Atlantique – quelque 35 milliards d’euros par an !

Quelques semaines plus tard, en mai 2019, se tiendront les élections européennes. Elle sonneront le début d’un processus d’au moins 6 mois de renouvellement des institutions communautaires – le Parlement européen, puis la Commission européenne. Ces échéances pèseront lourdement dès 2018 sur l’agenda européen.

Malgré tout, la Commission européenne a indiqué qu’elle entendait faire de 2018 une année utile, en mettant sur la table non seulement une proposition de budget pour la période 2021-2028 comme elle est tenue de le faire, mais, en plus, un projet de réforme de la Politique agricole commune.

Etant donné le niveau inédit d’incertitude, tant sur le plan politique, économique et institutionnel, la période qui s’ouvre est donc forte de turbulences pour le projet européen, et en particulier pour les agriculteurs qui vivent l’Europe au quotidien à travers la PAC. Ils sont exposés d’une part à l’incertitude quant à un débouché majeur – le Royaume-Uni – et d’autre part aux tensions liées à la renégociation simultanée du budget européen et de la PAC.

Face à la montée de l’eurosceptiscime, la tentation de moins d’Europe, de davantage de flexibilité ou de subsidiarité se fait jour. Un affaiblissement de la dimension commune de la PAC ferait courir le risque d’une fragmentation du marché communautaire, de distorsions de concurrence, en particulier en matière de normes environnementales, et, à terme, de renationalisation de certaines décisions clefs associées à la PAC.

Les prochains mois seront donc décisifs pour définir les contours de la nouvelle Europe qui émerge, et au sein de cette nouvelle Europe, la place des « politiques traditionnelles » que sont la Politique Agricole Commune et la Politique de cohésion.

Décisifs pour répondre à la question : quelle ambition pour la PAC 2020 ?

Dans le cadre du Salon de l’Agriculture, TV AGRI, Groupama et Farm Europe animent une série de débat sur « quelle ambition pour la PAC 2020 ». Vous pouvez retrouver les débats sur le site évènement Ambition PAC 2020 avec nos invités Jean-Baptiste MOREAU, Député LREM de la Creuse, Elli TSIFOROU, Directrice Affaires européennes de Gaia Epicheirein ; Frank GARNIER, Président Bayer France ; Jean-Marc BOURNIGAL, Directeur général AGPB (Association Générale des Producteurs de Blé), Luc VERNET, Farm Europe.

Depuis ses origines, la Politique agricole commune a accompagné l’agriculture européenne sur le chemin de l’investissement et de la modernisation.

Elle a permis de faire de l’agriculture européenne une agriculture unique au monde, avec des structures diversités et à taille humaine, et en même temps performante et capables, de produire pratiquement de tout de façon compétitive.

De nombreux investissements sont aujourd’hui adossés aux aides de la PAC ou soutenus par des programmes de développement rural.

Mais l’agriculture européenne est arrivée au bout d’un cycle.

Elle est mise au défi de gagner encore en performance environnementale et en performance économique. Ce double défi auquel sont confronté les agriculteurs au quotidien est un défi pour la PAC post 2020.

Saura-t-elle une fois encore accompagner de l’agriculture européenne sur le chemin de l’innovation et de l’investissement ?

Un regain de compétitivité économique est nécessaire pour assurer la pérennité des exploitations agricoles. L’avenir du secteur agricole européen dépend de sa capacité à retrouver de la compétitivité alors que la productivité du capital est devenue négative depuis 10 ans.

Parallèlement, la performance environnementale est un impératif. L’Union européenne s’est fixée des objectifs ambitieux. Tout le monde a bien entendu en tête la COP21 et l’objectif de réduire d’au moins 40% en 2030 les émissions de gaz à effet de serre.

A travers l’Europe de nombreux projets voient le jour. Mais les freins à la diffusion d’une agriculture nouvelle sont nombreux. Le premier d’entre eux est la faible capacité d’investissement associée à des revenus agricoles en berne, le besoin de formation et d’accompagnement dans cette transition.

Les expérimentations menées à travers l’Europe montrent que les outils du numérique ne s’adressent pas seulement aux grandes exploitations. Y compris des espaces agricoles très fragmentés et frappés de plein fouet par les crises sont parfois aux avant-postes de la transition.

Prendre pleinement et maintenant le virage de l’agriculture digitale et de précision pour que l’Europe maintienne son haut niveau de technicité et de qualité est un véritable défi pour la PAC. L’enjeu : ne pas se faire distancer par nos concurrents qui font clairement de l’agriculture un enjeu stratégique pour le XXIe siècle.

Sécuriser les investissements, accompagner les prises de risques et valoriser les efforts financiers et humains sont trois ingrédients clefs d’une démarche de transition permettant aux acteurs d’investir et de s’impliquer pleinement dans des démarches de progrès pour l’ensemble des filières, végétales comme animales.

Trois ingrédients clefs pour la prochaine PAC.

Aujourd’hui, Farm Europe a lancé son Wine Institue. Cette nouvelle section du think tank va offrir un forum de réflexion et de débat spécifique sur l’avenir des filières viticoles européennes.

L’ambition clef du think tank sera de suivre les développements économiques en cours dans ces filières et de proposer des mesures politiques pour renforcer la position de leader de l’Union européenne dans ce secteur qui représente, à l’échelle de la planète, quelque 420 milliards d’euros de chiffre d’affaires total.

Avec le nouveau régime des droits de plantation, en place depuis le 1er janvier 2016, le secteur européen du vin entre dans une nouvelle ère en matière de gestion du potentiel de croissance des différents segments de marché, en Europe. L’ensemble des acteurs économiques a une responsabilité importante pour faire du nouveau système un mécanisme durable, efficient et efficace.

Le WI va suivre de près les développement en cours, tout en travaillant activement à la cohérence entre les défis et évolutions en cours dans le secteur et les politiques publiques mises en place à l’échelle européenne – en particulier en ce qui concerne les outils de promotion et de commerce, le changement climatique, l’innovation ou encore l’étiquetage.

Le 14 octobre, Farm Europe a organisé un débat public sur les négociations du Partenariat Transatlantique pour le Commerce et l’Investissement (TTIP) au Parlement européen, sous l’égide de Paolo de Castro, Membre du Parlement européen.

Alors que les négociations semblent entrer dans un cycle plus dynamique, Farm Europe a présenté 8 messages clefs à prendre en compte par les négociateurs pour défendre une approche solide du volet agricole de la négociation pour l’Union européenne. Globalement, la négociation commerciale avec les Etats-Unis n’est certainement pas en tant que telle une priorité pour l’agriculture européenne. Néanmoins, compte tenu des enjeux géopolitiques et de la contribution potentielle du TTIP pour l’économie européenne dans son ensemble, il est nécessaire pour l’agriculture européenne de se préparer et de s’insérer dans une approche dynamique.

Présentant le rapport, Joao Pacheco, Senior Fellow à Farm Europe, a indiqué:” L’Union européenne ne doit pas cantonner son agriculture à une approche défensive, ni faire profil bas en ne défendant que les produits de niche qui ont déjà des positions fortes sur le marché américain. Les indications géographiques sont bien entendu importantes pour le secteur agro-alimentaire de l’UE – en particulier celles qui jouent un rôle de locomotive sur les marchés mondiaux. Mais l’accès au marché de produits agro-alimentaires dans leur ensemble doit être traité de façon sérieuse pour trouver un équilibre gagnant-gagnant au sein même du volet agricole de la négociation. Enfin, plusieurs secteurs font potentiellement face à de réelles menaces à l’occasion de cette négociation, qui ne doivent pas être sous-estimées. Les lignes rouges de l’UE devront être traitées tant à travers de réelles mesures de protection introduites au fil de la négociation qu’avec des politiques internes européennes donnant aux secteurs affectés les outils pour s’adapter et rattraper leur retard de compétitivité par rapport aux producteurs américains ».

Farm Europe a identifié 8 dossiers clefs pour l’agriculture dans ces négociations et souligné les principales positions et recommandations pour chaque secteur:

1. Viandes et produits carnés : il est crucial de négocier un TRQ (Tariff Rate Quota) limité plutôt qu’une élimination des protections tarifaires. Une période de mise en œuvre longue serait aussi nécessaire, pour s’assurer que le secteur a le temps de se structurer. De plus, la Commission européenne devrait présenter un plan d’action global pour soutenir et dynamiser ce secteur.
2. Produits laitiers : le TTIP pourrait déboucher sur une libéralisation des échanges dans ce secteur et une élimination des barrières règlementaires. Toutefois, la protection de certaines Indications géographiques devrait faire l’objet d’une analyse économique précise pour s’assurer que les bénéfices équilibrent les coûts pour d’autres pans de la négociation agricole.
3. Céréales et oléagineux : Farm Europe comprend que le TTIP pourrait déboucher sur élimination substantielle des protections tarifaires pour le secteur des céréales et oléagineux. Dans ce cas l’UE devrait aider au développement de son secteur des biocarburants, plutôt que de le limiter, pour lui permettre de se battre à armes égales avec son concurrent des Etats-Unis. Par ailleurs, un niveau de protection adéquat devrait être maintenu pour les produits les plus sensibles tels que le riz, et pour d’autres céréales pour tenir compte des distorsions naissant des mécanismes de soutiens internes aux Etats-Unis.
4. Fécule et éthanol : L’industrie de l’UE a besoin de temps, d’un cadre règlementaire adéquat et de protections pour faire face à la concurrence étasunienne. De plus, la balance coût/bénéfice du bioéthanol devrait être évaluée de façon approfondie, et une étude objective de l’impact sur le déficit de l’UE en protéines devrait être menée, plutôt que de céder à des campagnes ciblées.
5. Fruits et légumes, fruits à coque et huile d’olive : La libéralisation et l’élimination des barrières non tarifaires devrait généralement être bénéfique pour ces secteurs hautement diversifiés dès lors que les barrières SPS sont effectivement levées côté Etats-Unis.
6. Vin et bières : L’UE devrait être offensive pour ce secteur, construisant sur son regain de compétitivité, et concentrant ses efforts sur l’élimination des barrières tarifaires dans la négociation plutôt que de focaliser exclusivement sur les indications géographiques.
7. Sucre et aux produits transformés : L’élimination des quotas sucriers en Europe après 2017 oriente la négociation vers une position européenne forte pour le sucre et les produits à base de sucre sur le long terme, étant donné que cette réforme va renforcer la compétitivité de la production sucrière de l’UE. Néanmoins, une attention spécifique devrait être portée sur certains sucres spéciaux, et l’UE doit exiger un respect strict des règles d’origine.
8. Aspects Sanitaires et Phytosanitaires (SPS) : Même en excluant les hormones et les OGMs, le dossier des SPS peut être discuté de façon constructive et des solutions négociées peuvent être dégagées.

L’analyse intégrale peut être téléchargée à l’adresse suivante :

http://www.farm-europe.eu/wp-content/uploads/2015/10/TTIP-final.pdf

Farm Europe va également poursuivre son travail sur les aspects internes de la politique agricole de l’UE. La capacité de l’UE à adapter sa Politique agricole commune aux défis économiques réels auxquels sont confrontés les agriculteurs va jouer un rôle décisif dans la compétitivité globale du secteur agro-alimentaire européen, et donc, avoir un impact décisif sur sa capacité à rester un acteur clef sur les marchés mondiaux.

Aujourd’hui, M. Juha Marttila, président du MTK (Union centrale des producteurs agricoles et propriétaires forestiers finnois), a finalisé l’adhésion du MTK au think tank  FARM EUROPE, à Bruxelles.

A cette occasion, M. Marttila a déclaré : « L’agriculture et l’alimentation sont des responsabilités majeures de l’Union européenne à travers la Politique agricole commune, et aussi de nombreuses règlementations qui ont un impact sur les économies rurales. Dans un contexte de changements rapides et complexes à l’échelle internationale, il est important d’investir non seulement dans des priorités de court terme, mais aussi de prendre le temps de réfléchir et de préparer de façon proactive les stratégies de demain, au niveau européen, si nous voulons que l’Union européenne garde sa place de leader tant en termes de compétitivité que de durabilité du secteur agricole. C’est de cela qu’il s’agit au sein de Farm Europe et le MTK se réjouit de participer activement à ce processus de réflexion. »

M. Yves Madre, co-fondateur de Farm Europe a ajouté: « nous souhaitons la bienvenue à MTK en tant que nouveau membre et contributeur important du think tank. Cette coopération va renforcer la compréhension et la capacité du think tank à analyser les défis auxquels sont confrontés les systèmes agro-alimentaires du nord de l’Union européenne. Cette coopération avec le MTK et ses représentants va également permettre au think tank de renforcer ses relations avec des instituts de recherche en Finlande. »

Farm Europe entend résolument développer sa réflexion sur des solutions efficaces pour activer au plan européen des leviers politiques de façon à accroître tant la compétitivité que la durabilité des exploitations agricoles et du secteur agroalimentaire européen, et participer aux débats avec des propositions concrètes. Le think tank couvre l’ensemble des champs politiques ayant un impact sur les économies rurales, en mettant l’accent sur les politiques agricoles et agroalimentaires, la Politique agricole commune, mais aussi les normes alimentaires, la chaine alimentaire, l’environnement, l’énergie et les enjeux liés au commerce.

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